鳳凰古城維修成本之殤承包商買斷模式存漏洞
樂琰一波未平一波又起。在鳳凰古城被質疑收取148元門票後，就在5月1日晚間，鳳凰縣沱江下遊棉寨村桃花島的平拉索人行便橋發生傾斜事故，造成37名遊客落水，其中24名落水遊客到醫院檢查。昨日，《第一財經日報》記者致電鳳凰縣政府，其稱，事故原因乃遊客經過平拉索人行便橋時因橋頭受力柱及拉索斷裂，出現橋面傾斜所致。而本報記者采訪獲悉，該事故發生區域並不在148元門票的古城內，而是外部景區，傾斜的人行便橋為一傢民營企業修建運營。不少業者對此分析稱，私人承包制之下，昂貴的維護成本基本需由承包者自己支付，當地政府並不一定有補貼，承包者為瞭控制成本，很可能導致景區存在安全隱患。買斷景區模式為何遊客過橋會導致橋側翻？鳳凰縣政府解釋，人行便橋傾斜事故原因初步認定是，該橋橋臺南側鋼絞線拉索的拉鉤斷裂、鋼鉸線拉索局部斷裂，導致荷載位移，東面橋臺的鋼絞線拉索受力立柱斷裂，同時該人行便橋日常管理、維護不到位。目前，已排除人為破壞造成事故。記者在采訪中註意到，此次篝火晚會和該人行便橋為個人獨資經營，該橋甚至是私營業主自己投資修建。“這次的事故發生地點並不在收取148元門票的古城內，因此與鳳凰古城景區管理服務公司沒有直接關系。事故發生地點位於鳳凰縣沱江鎮棉寨村距縣城3公裡處，當天晚上的"桃花島風雨苗疆篝火晚會"的經濟類型為個人獨資經營，批準的經營范圍為"民俗表演"， 該個人經營者有2011年9月由縣文化局頒發的《營業性演出許可證》，法定有效期為2年，事故當晚接待遊客423人。發生事故的人行便橋是2010年5月由其私營業主自行出資修建，2012年8月重建。”鳳凰縣政府人員表示，但其並不願透露上述民營企業的名稱。一位長期買斷景區以私人經營模式運作的葉先生告訴本報記者，本著“靠山吃山、靠水吃水”的想法，很多景區都會將各個“山頭”、景點“分包”出去，一些民營企業向當地政府或相關部門支付一筆買斷經營的費用後便承包一個景點或一個區域運作，由該民企自負盈虧。上述鳳凰縣的人行便橋及其所涉活動正是私人承包經營模式。其實，古城內經營運作的鳳凰古城文化旅遊投資股份有限公司董事長葉文智也是以買斷景區模式經營。維護成本之殤“對景區來說，最大的成本就是維護以及人工，且逐年上漲，以我在安徽經營的一個山類景區來說，8年前員工月薪大約1000多元，現在已漲到3000多元，我雇傭80人，相當於月薪支出要20多萬。此外還有山體、道路、古跡維護等，不要小看這些，林林總總一年的維護成本起碼數百萬元，有些大型景區或山路特別難修的景區，一年維護費用上千萬元也有可能。”葉先生坦言。那麼維護費用到底由誰支付呢？“這要看景區性質，假如是世界文化遺產類景區，則會有專項資金，經營者負擔不重。但大部分景區尤其是由民營企業承包經營的景區內，維護費用基本是承包者自己掏錢，當地政府不僅幾乎沒有補助，他們還要依靠景區門票分成和稅收獲利。”葉先生透露，理論上來講，當地政府也應支付一定的維護費用，或上級單位有時也會有一定的景區補貼款項，但這些費用經常並不用到景區維護上，因為即便有補助，金額一般不會太高，一旦下放，差不多都消耗在人工成本上瞭，因此景區維護費用一直短缺且基本都靠承包者自己解決。被問及政府是否有出資進行景區維護投入時，鳳凰縣政府表示，當地以旅遊業為支柱產業，因此會有整體維護，但主要的維護投入在古城，假如是由民營企業承包的項目則以該民營企業投入維護費用為主。記者在采訪中瞭解到，即便是被重點維護的古城，其維護費用也並不多，在收取148元門票前，當地政府雖然也可獲30%門票分成，但其中用於古城保護和旅遊配套的費用是“零”，收取門票後，當地政府可獲148元門票中的分成和“兩費一金”，“兩費一金”中僅15元為“資源有償使用費”，另有18元為宣傳費用和價格調節基金。“政府難以支撐維護成本之下，民營企業隻能自己承擔，但隨著門票漲價受限等因素，導致收益不增，於是承包者隻能削減維護費用。以橋來說，節假日之前必須要檢修並估測承重人流，很多道路也應修建，不過嚴控成本之下，這些維護費用和流程或許都被縮減瞭。”葉先生分析。“其實鳳凰古城總體收益不低，去年古城景區門票收入1.78億，整個旅遊經濟總量達53.01億，關鍵在於要合理分配維護款項。同時，國傢相關部門也應考慮保護文化古跡，增加維護專款，不能一味依靠承包者出資，比如國外很多歷史景點都免費，其維護和各類支出全部靠國傢撥款。當然，要改變需要時日。”佳琦旅遊機構創始人瞿佳分析。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
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