社論－修訂產創條例 因應全球技術和人才競爭
工商時報【主筆室】公司貸款台北市松山區房屋貸款房屋信貸民間信貸
主計總處預警今年GDP（國內生產毛額）成長率「保一」有難度，行政院長毛治國要求相關部會啟動「保一艦隊」穩定經濟。在此之前，經濟部宣布擬擴大修訂《產業創新條例》，除了原本已經在立法院審議的員工獎酬股票緩課5年、放寬企業可發放限制型股票給具關鍵影響的特定員工（且以淨值課稅）的「防挖角條款」之外，將再修正15條文，為產創條例施行以來，翻修程度最大的一次，且修法範圍涵蓋產業人才、國營事業研發、產學合作、無形資產評價機制、有限合夥組織優惠措施，及鼓勵使用綠色產品等6大面向。
此一構想雖然受到包括工業總會在內的六大工商團體所支持，但也引發一些議論，指責經濟部把頭埋在「減稅救經濟」沙堆裡，甚至於批評企業界不長進。對此說法，我們認為應從當前台灣在全球競爭中所面對的困境，和主要競爭者以國家力量推動「再工業化」、企圖占領技術創新前沿等作為，進行思考，才能客觀評價擴大修訂產創條例的必要性。
最近國內掀起對紅色供應鏈崛起衝擊台灣經濟的熱烈討論，普遍擔憂未來國內產業發展前景，顯示台灣在全球技術和爭取人才的競賽中，面對愈來愈大的壓力。以智慧裝置產業為例，隨著大陸品牌興起，台灣筆記型電腦和平板電腦的全球出貨占比，從2011年的80.5％大幅衰退至2013年的47.9％，同時大陸連接器、印刷電路板、機殼、電池芯及模組、觸控面板、液晶面板等零組件，也開始取代台廠在全球供應鏈地位，加上台灣面板和半導體業者正面對挖角與人才流失的問題，讓人憂心在這場激烈的技術和人才的競爭中，我國產業的競爭力正面臨全面崩解的危機。這種攸關國家安全的危機，朝野政黨都必須嚴肅看待。
面對中國供應鏈崛起與技術競爭，即使是一向遵循自由市場經濟法則的美國，都在2010年8月推出《製造業促進法案》、《鼓勵製造業和就業機會回國策略》，由國家力量整合產學研資源，支援製造業發展，地方政府也制定土地和稅收優惠政策，營造吸引國內外製造業廠商進駐的投資環境。韓國則除了對提升產業國際競爭力產生重要影響的「產業支援型服務業」與「高科技含量產業」，就其新建投資提供補助外，更決定至2020年前投入5兆6千億韓元，並集中政府資源扶植智能型機器人、智慧汽車、物聯網、垂直升降無人機等19大領域的產業。由此可見，各國政府除了制定因應全球新競爭格局的產業政策外，更積極運用財政與租稅政策，力求克服新興科技發展所面對的「市場失靈」困境。
中國大陸供應鏈的崛起，更是國家力量介入全球競爭的明顯案例。根據大陸財政部財政科學研究所的統計，截至2013年，大陸為了落實科技與產業技術發展規劃戰略，提出稅收激勵和稅收優惠的措施多達100多項，適用範圍涵蓋軟體、動漫、積體電路、重大技術裝備、IT、醫藥產品、科研設備、科技企業孵化器、技術轉讓、創業投資等，2014年9月民間房屋信貸最高可增貸多少利率多少免費諮詢試算信貸車貸更成立積體電路產業「大基金」，直接用於扶持晶圓代工、晶片封裝測試及晶片設計等產業發展。這樣的大手筆，若以台灣個別企業面對「中國國家隊」來形容台灣產業的競爭困境，自是極為傳神，也令人深感無奈。
相對於各國政府積極運用財政與租稅政策，力求克服新興科技發展所面對的「市場失靈」問題，我國自2010年《促進產業升級條例》停止實施之後，雖然營利事業所得稅大幅降低至17％，讓企業稅負民間信貸房貸缺錢急用哪裡汽車貸款減輕，但因同時幾乎取消了全數租稅優惠，使得政府所推動的各項產業政策缺乏激勵工具，即使政府陸續執行「三業四化」和「產業升級轉型行動方案」，在缺乏租稅獎勵誘因的情況下，難以有效激勵企業界擴大在台研發投資、增加人力培訓、積極運用產學合作培養自身的創新能耐，或是積極採用智慧化製程、節能及減少溫室氣體排放的設備，更無法藉由員工獎酬股票和鼓勵員工技術入股等作為，降低技術人才被挖角的困擾。
正如工總許勝雄理事長所言：世界各國都在推動「再工業化」，台灣若提不出新的發展策略，可能原地踏步，甚至步入衰退。」我們認為，國人和朝野政黨應該將擴大修訂產創條例，定位為推動「生產力4.0發展方案」和「產業升級轉型行動方案」的激勵工具，從培育台灣面對新一輪全球技術與人才競爭所需要新優勢的觀點，務實地檢討其可行方案與與應有的配套作為。
至於擴大修訂產創條例可能對財政收入的影響，我們認為日前中研院《賦稅改革政策建議書》所主張「合理提高營利事業所得稅或奢侈品之加值型營業稅」，值得朝野政黨和產業界鄭重考量，一起找出兼顧產業技術與競爭力提升，並使租稅負擔趨於公平合理的可行策略。
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/社論-修訂產創條例-因應全球技術和人才競爭-215008916--finance.html
留言列表
